近日，河南省政府办公厅发布《河南省人民政府办公厅关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》（豫政办〔2022〕48号），为推进全省城乡管道燃气建设一体化、经营规模化、本质安全化，促进管道燃气规范经营和安全管理，就全省管道燃气提出八项重点工作，以达到2025年底前基本形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。

  八项重点工作具体包括完善燃气发展规划，实现“一县一网”；规范特许经营授予，对特许经营的授予情况核查整治、制定全省管道燃气特许经营评估管理办法，建立市场清出机制、2023年6月底前完成现有燃气经营企业特许经营评估工作，加快老化燃气管道更新改造、提高信息化管理上的水准、加强应急体系建设等。

  在此之前，广东、浙江等曾发文要求推动各自省内城镇燃气扁平化和规模化改革，推动相关地市、县 (市)天然气公司实现一城一企等，也取得了一定成果。比如今年3月浙江瑞安六家燃气公司完成整合；5月底，广州燃气集团有限公司与广州市域丰投资有限公司签署广州花都中石油昆仑有限公司30%股权转让合同，广州燃气集团持有花都昆仑公司60%股权，实现控股。

  河南省城燃企业众多，但也存在诸多问题。比如特许经营协议签订不规范、特许经营权授予存在瑕、特许经营区域重叠交叉等，给燃气管理、燃气安全带来风险，也发生了较多的特许经营纠纷。此次规定或许能给河南省“混乱”的燃气市场带来转机。对河南省内燃气企业而言，可先自查自纠燃气安全、特许经营中的问题，积极应对特许经营评估，按文件要求做管道更新改造、建设管网地理信息系统等。

  为推进全省城乡管道燃气建设一体化、经营规模化、本质安全化，促进管道燃气规范经营和安全管理，经省政府同意，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

  （一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹发展和安全，坚持城乡一体、规模经营、规范管理、同质服务的原则，严格特许经营授权，规范市场经营秩序，强化安全运营保障，提升管理服务水平，促进管道燃气城乡统筹协调发展。

  （二）目标要求。2025年年底前通过开展管道燃气经营企业特许经营评估，推进全省管道燃气经营企业规模化、集团化整合，基本形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局；加强管道燃气安全生产管理，完成老化管道更新改造，加快智慧燃气建设，确保管道燃气建设运营本质安全，推动全省管道燃气平稳、健康、有序发展。

  （一）完善燃气发展规划。2022年年底前各地要坚持一城一企、一县一网、城乡设施共享、管网相互连通的原则，合理整合现有燃气气源，依据国民经济发展规划、国土空间规划，统筹城区、乡镇和农村燃气发展，优化调整燃气管网规划，科学编制本地燃气发展规划，将相关燃气设施布局与建设项目纳入国土空间规划，严格按照规划有序推进燃气工程建设，实现“一县一网”覆盖城乡。（责任单位：省住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委，各市、县级政府）

  （二）规范特许经营授予。各地要严格规范行业准入门槛，坚持公开、公平、公正和公共利益优先的原则，通过市场之间的竞争，择优选择燃气经营企业，签订管道燃气特许经营协议。不得以招商引资协议、投资开发协议、工程建设协议等替代管道燃气特许经营协议。2022年年底前各地要对本辖区内现有管道燃气特许经营的授予情况做核查，依法依规解决授权主体不合法、协议签署不规范、营业范围不明确、双方权责不清晰等问题。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、市场监督管理局，各市、县级政府）

  【编者注：①关于特许经营的授权主体：根据《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，有权签订管道燃气特许经营协议的主体为县级以上人民政府或其授权的燃气主管部门。《河南省城镇燃气管理办法》也规定了签订主体为“省辖市、县（市）人民政府或者其授权的燃气主管部门”。 ②关于特许经营协议的内容，住建部专门发布了管道燃气特许经营协议的示范文本。河南省住建厅2021年《关于进一步规范城镇管道燃气特许经营管理有关事项的通知》强调了“签订特许经营协议时对特许经营区域要明确界定，标明四至并附《特许经营区域范围图示》”等。】

  （三）推动经营企业整合。制定全省管道燃气特许经营评估管理办法，建立市场清出机制。2023年6月底前完成现有燃气经营企业特许经营评估工作。结合管道燃气特许经营评估结果，依法依规淘汰一批合同履约差、供应保障弱、安全投入少、服务的品质低、风险管控水平不高的企业。坚持政府主导、市场化运作的原则，鼓励规模大、实力强、信誉好、安全管理上的水准高的企业通过收购、兼并等市场化手段，参与管道燃气经营市场优化重构，实现规模化、集团化经营。2025年年底前基本形成“一城一企”的经营格局。（责任单位：省住房城乡建设厅、省政府国资委、省财政厅、发展改革委、市场监督管理局，各市、县级政府）

  【编者注：届时，河南省内各燃气企业应按照河南省管道燃气特许经营评估管理办法的规定和当地评估小组的指示，全力配合特许经营评估工作】

  （四）强化安全风险防范。2022年年底前各地要按照《燃气工程建设项目规范》（GB55009—2021）划定燃气设施最小保护范围和最小控制范围并及时向社会公布,制定加强燃气用户端本质安全的政策措施，非居民用户使用燃气要在用气场所安装燃气泄漏报警及联动切断装置。2023年年底前既有住宅用户全部加装具有自动切断功能的安全保护装置。从严管控第三方施工行为，严厉查处施工破坏燃气管道行为，依照法律来追究建设、实施工程单位责任。燃气经营企业要全面履行安全生产主体责任，强化燃气安全风险隐患自查和整治工作，加大安全生产投入，完善安全风险防控措施，健全双重预防体系，依法对燃气用于承受压力的管道等特定种类设备进行检验检测；定期入户检查安全用气情况，及时有效地发现和消除安全隐患。加强宣传教育，增强用户安全用气意识。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、商务厅、民政厅、教育厅、卫生健康委、市场监督管理局等有关部门，各市、县级政府）

  【编者注：自2022年1月1日起,新版国标《燃气工程建设项目规范》（GB55009-2021）正式实施。燃气企业应格外的注意强制性条款的要求。比如第5.1.6、5.1.7规定了输配管道及附属设施的保护范围和控制范围。第6.2.1条规定商业燃具或用气设备应设置在通风良好、符合安全使用条件且便于维护操作的场所，并应设置燃气泄漏报警和切断等安全保护装置。】

  （五）加快老化燃气管道更新改造。在全面摸排老化燃气管道的基础上，科学编制“十四五”城市老化燃气管道更新改造规划，制定年度实施项目清单，建立企业和县、市级燃气管道更新改造项目台账。将城市老化燃气管道更新改造项目纳入当地“十四五”重大工程，分批分类进行更新改造。2022年年底前完成灰口铸铁燃气管道和30年以上老化燃气管道更新改造。力争“十四五”末基本完成城市老化燃气管道更新改造任务。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅，各市、县级政府）

  （六）提高信息化管理上的水准。各地要依据《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》，推动建设具备能监测、会预警、快处置功能的燃气安全风险预警平台，对燃气安全实行全过程监管。2023年年底前燃气经营企业要建设管网地理信息系统、数据采集与监视控制管理系统、客户信息系统和燃气用于承受压力的管道等特定种类设备检验检测数据库，与燃气安全风险预警平台做连接，实现信息共享。在基础数据不泄露、敏感数据要处理、公开数据要管控的基础上，以数字技术赋能管道燃气管理，提升管道燃气智慧化管理上的水准。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、应急厅、市场监督管理局、行政审批政务信息管理局，各市、县级政府）

  【编者注：国务院安委会2021年10月发布《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行），其中关于燃气管网的风险监测，规定了主要对燃气管网及其相邻空间安全运作风险进行监测。其中相邻空间主要指与燃气管网相邻的雨、污、水、电、通信等地下管沟、窨井等附属设施。对燃气管网的分析预警规定了对燃气管网相邻地下空间甲烷气体浓度、管网流量、管网压力、餐饮场所可燃气体浓度、施工破坏、场站燃气泄漏等数据来进行集成处理，实时感知燃气安全运作时的状态，科学设置报警阈值，一旦大于设定阈值，自动启动报警等。】

  （七）加强应急体系建设。各地要有不低于保障本辖区上年度3天日均消费量的天然气应急储备，燃气经营企业要有不低于保障其年用气量5%的天然气应急储备。各地燃气主管部门要组织编制燃气事故应急预案，每年至少组织一次综合应急演练，切实提高应急处置能力。燃气经营企业要建立完整应急机制，编制相应的生产事故应急预案并报地方燃气主管部门备案；建立专（兼）职应急救援队伍，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练，每半年至少组织一次现场应急处置演练。（责任单位：省住房城乡建设厅、应急厅，各市、县级政府）

  （八）提升燃气服务质量。制定全省统一的燃气行业服务规范，实现同城同服务同标准。燃气经营企业要落实行业服务规范，全面公开产品质量、服务范围、收费标准、办事指南等信息；创新服务模式，利用信息化手段推进燃气报装、维修、查询、过户、缴费等业务网上办理，实现“一网通办、一次办成”，全方面提升服务效能。规范燃气价格收费行为，严格执行国家和我省清理规范供气行业收费的相关规定，清理各种不合理收费，规范工程安装和运维收费。农村燃气工程安装费可由市、县级政府组织用户代表与燃气经营企业协商确定，严禁向用户收取与燃气工程安装不相关的费用。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、市场监督管理局、行政审批政务信息管理局，各市、县级政府）

  【编者注：关于农村燃气初装费，目前我国关于农村地区燃气初装费的政策法规相对欠缺。有的地方采取农户和企业直接协商确定收费标准的做法，但效果不尽如人意。市、县政府组织农户用户代表与燃气经营企业协商则在农村用户、燃气公司之外增加了政府的角色，有利于政府对收费的监管】

  （一）加强组织领导。各地要格外的重视管道燃气管理工作，建立政府推动、部门联动的工作机制，加强统筹协调，完善相关配套措施。制定具体的燃气企业整合计划和方案，明确责任分工，细化目标任务，确保工作取得实效。

  （二）注重部门协同。发展改革、自然资源、住房城乡建设、商务、市场监管、应急等部门要依法依规履行监管职责，加强横向、纵向联动，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局，确保高质量完成各项工作。

  （三）强化资金保障。加大财政投入力度，通过争取中央预算内资金、发行地方债券等方式支持老化燃气管道更新改造；充分的利用城镇老旧小区改造政策推进庭院老化燃气管道更新改造；探索建立政府、企业、用户三方一同承担的资金筹措机制，推动既有住宅用户加装具有自动切断功能的安全保护装置。

  （四）加强宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，广泛宣传管道燃气城乡统筹发展、企业规模化整合、用户端加装安全装置、老化管道更新改造等工作的重要意义和政策措施，加大政策解读力度。建立舆情监测处置机制，积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。