在谈论今年冬天我国大面积“气荒”原因的众说纷纭中,唯有高度一致认可的是储气设施调峰能力明显不足,建设进度严重滞后。这样的一个问题确实值得认真研究.

  据了解，世界上各个国家的天然气储气设施的调峰能力平均为其年消费量的12%，以我国2016年储气设施调峰能力76亿立方米，当年消费量2058亿立方米来计算，该比例仅为3.7%。若以我国2017年建成的25座地下储气井总的调峰能力100亿立方、当年消费量2395亿立方米来计算，该比例也仅为4.18%。由此可见。我国天然气储气设施的调峰能力与世界中等水准相比，差距还是挺大的。

  我国《天然气发展“十三五”规划》中，地下储气库工作气量2020年的发展指标仅为148亿立方米(目前，乌克兰地下储气库的储气能力已达147亿立方米)。而2020年规划的天然气消费量为3600立方米，二者的比例仅为4.11%。很明显该指标太过保守。笔者建议，不妨以5%来规划，该工作气量应规划为180亿立方米。

  储气调峰大致上可以分为日调峰和冬夏之间的季节调峰。本文讨论的是季度调峰。即春夏秋三季均可注气，冬季取气。尽管利用率不高，但对于缓解“气荒”则居功至伟。例如北京目前冬季4个月需用气120亿立方米，即每天平均用气1亿立方米;而其它8个月需要用气为60亿立方米，即平均日用气量2500万立方米。换言之，冬季日用气量平均为其它三季的4倍!极端寒冷天气用气量的季节相差倍数更高。

  首推地下储气库。因气具有储气量大，分摊到每立方米天然气的储存成本低,安全性等优点而成为全世界最流行的季节调峰方式。我国已建成25座地下储气库，其储气总量为400亿立方米。地下储气库的调峰能力大都在数亿立方米到数十亿立方米。调峰能力最大的是新疆呼图壁储气库,其设计储气量为107亿立方米,工作气量为45.1亿立方米。

  近几年不少大中城市盛行起来的LNG调峰设施，最初建设目的大都只是用于城市民用气的应急、调峰。但随着冬季气荒问题出现，一些城市也开始考虑扩大其储气规模，试图兼作季节调峰用。例如上海5号沟LNG站的LNG储备能力已扩大为2亿立方米。除满足上海本地用气需要外，近年来还外输了数亿方天然气。又如深圳LNG应急调峰站设计储气规模达4亿立方米，实际上也可起到季节调峰作用。

  对于小城市而言，还可优先考虑选择工作所承受的压力为25mpa的CNG地下储气井群方式。这种方式具有占地少、安全性高、建设工期短等突出优点。例如2004年天津滨海新区就建造了2组储气量为22万立方米的储气井群，至今尚在正常运行。有的还可兼作CNG汽车加气站。该种储气设施已有GB51102-2016,《压缩天然气供应站设计规范》作技术支撑，该规范规定的储气井群的最大储气规模为40万立方米。

  地下储气井面临的主体问题是由于我国枯竭气田所在地的地质结构较为复杂，很不容易找到“注得进、存的住、取得出”的地方来建造地下储气井，这一点与美、欧诸国相差很大。其次是投资较大，一般都需几十个亿，甚至上百亿块钱的投资。再者就是只有社会效益，谈不上经济效益，影响投资者的积极性。因此，已建的储气库大多数都是国家规划和投资的。

  LNG调峰站投资也不菲，还存在BOG的处理和利用以及安全问题。CNG储气井群则存在规模偏小，单位储气量成本偏高等问题。

  《天然气发展“十三五”规划》中提出：“加强需求侧管理，利用调峰气价、阶梯气价等价格手段，拓展可中断用户，激励各类用户参与调峰。”今年10月，上海发布了《关于调整上海非居民用户天然气价格的通知》。实行季节性差价，收到了较为明显的降低用气峰谷差的效果。

  地无分南北、东西，只要地质条件适合，就可规划建设地下储气库。然后与主管道相连通，形成全国储气库联网。

  东部LNG来源丰沛的城市区域不妨以建设LNG调峰站为主。西部CNG管道气气价低廉的中小城市则可优先考虑建设与汽车加气站相结合的CNG储气井群。

  综上所述，只要国家重视、规划合理、政策给力、上下一起努力，我国天然气储气设施的问题必将得到圆满解决。作者： 李永昌

  2017年入冬以来，国内天然气供应紧张，天然气价格也持续上涨，LNG(液化天然气)价格一度突破万元，华北、华中等地区甚至会出现大面积“气荒”现象引发社会各界关注。在国家发改委、商务部、环保部采取一系列紧急应对措施后，河北LNG到货价稍有回落，但仍然高达七八千元每吨。与此形成鲜明对比的是，在上一个取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到货价的波动区间为3200-3750元/吨(见图1)。也就是说，目前LNG价格是上一个取暖季中顶配水平的2.16倍。

  目前，各地主要以限制工业用气的方式“挤出”气源，并通过跨地区调运来保障居民取暖用气，能在某些特定的程度上缓解华北地区“气荒”。但这毕竟只是应急手段，远非治本之策。考虑天然气供需的技术经济特征，拒绝“气荒”重来，需从基础设施建设和价格机制完善两个方面发力。

  天然气供需具有“准实时平衡”的特征，市场交易有明显的区域性，对于管网基础设施有很强的依赖性。尽管从全球来看，近些年随着LNG生产技术的进步，天然气交易对管网设施的依赖性在逐步降低，但对终端市场来说，LNG接收站也是重要的基础设施。此次华北、华中地区出现大面积“气荒”，根本原因就是LNG接收站建设滞后，LNG接收能力不足，导致取暖季新增需求难以得到满足。2017年12月8日，华南地区码头气库的进口LNG批发价为4780.8元/吨，与2017年10月13日的价格相比，只提高了3.5%。换言之，华北、华中地区“气荒”，不是全球天然气供应紧缺、价格上涨，而是有气进不来。在天然气勘探开采技术快速进步的背景下，全球天然气供需形势相对宽松的大环境发生重大变化的可能性很低，因此，当前及未来一段时期，海上LNG进口气供应是充足的。

  海上LNG进口气能否成为保障国内天然气消费的主力，关键在于接收站建设能不能跟上。从供给端看，2016年我国自产气、陆上管网进口气、海上LNG进口气在总供给量中的占比分别是66%、18%、16%。由于近些年国内天然气需求增速下降，自产气和陆上管网进口气的投资增速持续低迷，2017年国内天然气市场需求复苏后，增量需求部分基本都由海上LNG进口气来满足。这一方面使得我国LNG进口逐月增长，另一方面也让LNG接收站接近满负荷运行。进入供暖季后，华北地区大规模推行“煤改气”后形成的增量需求，终于超出管网和LNG满负荷输送能力。由于LNG的经济运输半径在300公里以内，超过部分每百公里就要增加成本60-80元/吨，这就使得华北地区的LNG价格在11月之后持续飙涨。

  在国内自产气、陆上管道进口气未来几年增长空间有限的前提下，需要加大LNG接收站建设力度，以缓解很可能会出现的天然气需求旺季LNG产能严重不足的矛盾。特别是，在北方地区工业燃煤锅炉改造和居民取暖“煤改气”持续推进的背景下，天然气需求尤其是取暖季的需求预计每年都会以20%以上的速度增长。因此，急需在确保不影响海洋生态环境的前提下加快推动环渤海地区LNG接收站建设进程，增强北方地区LNG接收能力，提高北方地区天然气供应能力。

  此外，加快推进储气调峰设施建设，是保障用气高峰期供气充足，避免出现“气荒”现象的重要途径。应该看到，尽管我国已经成为仅次于美国、俄罗斯的世界第三大天然气消费国，但储气调峰设施起步晚、发展慢，明显无法满足季节调峰需求。目前，我国地下储气库调峰能力与全年天然气总消费量之比约为3%，而根据国际天然气联盟(IGU)发布的数据，截至2015年底，全球地下储气库调峰量与天然气消费量的比值为10.3%。同时，在海上LNG进口气占比越来越高的条件下，有必要鼓励根据各地实际情况，因地制宜建设岸基LNG接收站增建储罐、浮式LNG接收站、小型LNG液化厂及LNG卫星站等LNG储备调峰设施。

  拒绝“气荒”重来，价格机制应该而且能够发挥更大的作用。很长一段时间以来，当需求高峰期居民用气紧张时，常常是以行政手段减少工业用气。在特定时期，“限生产、保民生”固然有一定合理性。但这未免有头痛医头脚痛医脚之感，更重要的是，这使天然气市场中诸多行为主体难以形成稳定的预期，从而加剧了市场的波动，间接提高了发生“气荒”的概率。

  在天然气市场季节性供需矛盾突出的情况下，以价格手段加强需求侧管理，是引导市场实现短期平衡的重要手段。《天然气发展“十三五”规划》提出，“加强需求侧管理，利用调峰气价、阶梯气价等价格手段，拓展可中断用户，激励各类用户参与调峰”。现行价格机制应该在平衡需求特别是引导用气企业错峰生产方面没有发挥实质性作用。2017年10月，上海市发改委发布了《关于调整上海市非居民用户天然气价格的通知》，对天然气非居民用户实施季节性差价，目前看，这在引导非居民户合理消费，降低用气峰谷差等方面产生了比较显著的效果。

  对地下储气库、LNG调峰站提供的调峰气实行单独核价，是促进储气调峰设施建设的有效激励措施。近些年来，在需求高峰期几乎每年都会发生区域性“气荒”。每次，政府部门及有关企业都采取了有力的措施。但是，“气荒”每年都重来，而且基本都是在天然气整体供应量相对充足的情况下发生的，关键缘由是建设储气调峰设施的激励不足。从发达国家天然气产业发展经验看，储气库提供的调峰服务市场化是促进储气设施建设的有效手段。当然，建立健全储气调峰价格体系的前提是理清储气库建设经营成本。目前，我国储气库建设和运营支出从石油企业的天然气管道建设运营费用中列支，无法体现出不同季节或不同时段的供气成本差异。若无法准确识别储气库的调峰供气成本，那么在给储气库提供的调峰气核价时就会面临很大困难。

  此外，在居民用气占比持续提高的背景下，当前工业、车用、发电等非居民户补贴居民的格局要继续维持下去，将会面临慢慢的变多的问题。特别是，如果非居民户一直都需要承担交叉补贴居民的成本，那么非居民户用气需求的增长前景会比较模糊。非居民户用气的稳定性比较强，而且在恰当的激励下，部分非居民户还可以在需求高峰期提供调峰服务。也就是说，非居民户是天然气需求侧的稳定力量。这类稳定力量发展不足的话，在多种因素推动居民用气连年增长的情况，应对“气荒”就需要付出慢慢的变大的努力。因此，需要决策层以更大的决心统筹谋划、坚定推进天然气价格体系改革的“顶层设计”。作者 飞